חוקיות מבחני מיון שנערכו ע"י עיריית אשקלון כתנאי לכניסה לבי"ס לאומניות

            העתירה:

1.         בפני עתירה של קטין ואימו  להורות למשיבה 1, עירית אשקלון, לרשום את הקטין לבית ספר לאומנויות באשקלון לכיתה א' ולקבוע, כי מבחני המיון שנערכו על ידי העירייה, כתנאי לכניסה לבית הספר, נעשו בניגוד להנחיות משרד החינוך ובניגוד להחלטת בית משפט זה.

על פי הנטען בעתירה, הומלץ לעותר על ידי הגננות להירשם לבית ספר לאומנויות זאת לאור איבחונים פדוגוגיים שנערכו על ידן ומתוך היכרותן את העותר ואת יכולתו הלימודית והקוגנטיבית.

ביום 15.1.07, נרשם העותר לכיתה א' בבית הספר לאומנויות. הוא הופנה לבחינות מיון במכון ארז, אך להפתעת הכל, לא עבר את בחינת המיון. בדיעבד, התברר להוריו של העותר  כי קיים איסור לערוך בחינות מיון על פי חוזר מנכ"ל משרד החינוך.

לו ידעו העותרים קיומו של האיסור לעריכת בחינות מיון, לא היו ניגשים לבחינה ועותרים לרשום את הקטין ללא בחינת המיון.

ביום 15.4.07, פנו למר ינאי, סמנכ"ל לעניני חינוך של העירייה, ציינו כי התברר להם, קיומו של האיסור בדבר עריכת בחינות מיון וביקשו להודיעם "על בדיקה חוזרת להמשך דרכו הלימודית של בנם".

ביום 1.5.07, נענו על ידי מר ינאי, כי הקטין נרשם לבית ספר "בית יחזקאל", אזור הרישום שלו. הוא אינו רשום פורמלית לבית ספר לאומנויות, הרשות פועלת על פי אותן אמות מידה כלפי כל התלמידים ולא ניתן לנהוג אחרת עם בנם. בנוסף על פי חוות דעת של המחלקה המשפטית, אין פסיקה בבית המשפט בענין בית הספר לאומנויות. משכך, לא תערך בדיקה מחודשת לקטין בשנת הלימודים הנוכחית.

2.         עוד נטען בעתירה, כי בימים האחרונים הגיעו לידי העותרים כתבות הנוגעות לענין ההרשמה לבית הספר לאומנויות לפיהן למרות הנחיה מפורשת של משרד החינוך שלא לקיים מבחני מיון, העירייה ממשיכה לעשות כן.

            בעקבות זאת פנו העותרים שוב ביום 26.6.07 למר ינאי (נספח ט' לבקשה). במכתבם ציינו, שהרשות פועלת בניגוד להנחיות משרד החינוך בעריכת מבחני המיון וביקשו שוב לרשום הקטין לבית ספר לאומנויות, פניה זו לא נענתה ומכאן העתירה.

            עמדת המשיבה 1:

3.         המשיבה 1 בתגובתה, מציינת, כי העותרים הסכימו לעריכת מבחני התאמה. לשם כך פנו למכון ארז, שהינו מכון חיצוני שאינו שייך לה ושילמו עבור עריכת המבחנים זאת בהסכמה מלאה, מתוך ידיעה כי קבלת התלמיד לבית הספר, מותנית בתוצאות המבחנים. הקטין גם נרשם לבית ספר אחר הסמוך למקום מגוריו, מתוך ידיעה והסכמה כי במידה ולא יתקבל לבית ספר לאומנויות ישמר מקומו בבית הספר הסמוך למקום מגוריו. העותרים שיתפו פעולה עם תהליך קבלת התלמידים לבית הספר, אך משבנם לא עמד במבחני ההתאמה, לא השלימו עם תוצאות ההליך, שהיה מוסכם עליהם מראש. הגשת העתירה בטענה של אי חוקיות הליך רישום התלמידים, כאשר מטרתה לגרום לקבל העותר תוך אפלייתו לטובה לעומת יתר המועמדים שנדחו, נגועה בחוסר נקיון כפיים ובחוסר תום לב.

            העתירה הוגשה, משהתברר לעותרים, כי אין בדעת המשיבה להכנע לאיומיהם והיא עומדת על מחוייבותה לעיקרון השוויון. העתירה הוגשה בשיהוי ניכר, באמצע פגרת הקיץ, שעה שרשימת התלמידים לבית הספר כבר סגורה. לו פעלו העותרים נגד עצם עריכת המבחנים במועד, ניתן היה להתייחס ברצינות לטענותיהם ולקבל הכרעת ביהמ"ש בזמן אמת מבלי לגרום נזק לתלמידים האחרים, אשר נרשמו והתקבלו. אין הסבר בעתירה מדוע מיום מתן התשובה 1.5.07 לא הוגשה עתירה לבית המשפט.

היה על העותרים לצרף את התלמידים שהתקבלו, משזכויותיהם עשויות להפגע.

4.         לגופו של ענין נטען על ידי המשיבה 1, כי תהליך קבלת התלמידים הוא תהליך ראוי וחוקי. גם אם אסור לקיים מבחני מיון, הרי אין בכך להקים זכות לעותרים לרשום את בנם לבית ספר ספציפי, שאינו במקום מגוריו. אין כל חוק או תקנה האוסרים עריכת מבחנים להתאמת תלמידים למסגרות חינוכיות. החוזר עליו סומכים העותרים, מתייחס לעריכת מבחנים פנימיים בתוך בית הספר, לאחר שהתלמידים כבר התקבלו אליו, לצורך שיבוץ בכיתות, ולא מבחנים חיצוניים.

            באשר לעריכת מבחני מיון לקבלת תלמידים למסגרות חינוכיות מיוחדות חל חוזר מנכ"ל  משרד החינוך משנת תשמ"ו, המתיר עריכת הבחינות בתנאים מסויימים. מבחני הקבלה לבית הספר נערכים על פי הוראות חוזר זה וגם מפקח מטעם משרד החינוך מוזמן לישיבת ועדת הקבלה הסופית לבית הספר ועל פי רוב גם משתתף בהן.

5.         בית ספר ייחודי הוא בבחינת חריג, יכולת הקליטה של התלמידים בו, מטבע הדברים,  מוגבלת ולכן יש צורך במבחנים שיקבעו את אופן הסינון של קבלת התלמידים לבית הספר. מדובר בסוגיה שמצריכה קביעת קריטריונים לאחר דיון מעמיק, ואין זה תפקידו של ביהמ"ש במסגרת העתירה לקבוע קריטריונים אלה.

            עמדת משרד החינוך:

6.         העתירה אינה מגלה עילה כנגד משרד החינוך כיוון שלא מבוקש כל סעד ולא נטען על מעשה או מחדל שבוצעו על ידם. הרישום לבית ספר לאומנויות נעשה על ידי הרשות המקומית ללא השתתפות משרד החינוך ובניגוד לנוהליו. חוזר מנכ"ל מיוחד אוסר באופן מפורש על קיום מבחנים חיצוניים לקראת כיתה א'.

בנוסף, ועדה שמונתה בשנת 2001 במשרד החינוך לבחון את שיטת הפעלתם של בתי ספר ייחודיים אזוריים קבעה, "...כי התלמיד הוא זה שבוחר את בית הספר ולא בית ספר בוחר תלמיד... התלמידים הלומדים בו מתקבלים בתהליך המבטיח כי לא יווצר מצב של סגרגרציה חברתית מסוג כלשהו, ויש שיוויון בסיכויו להתקבל בו וללמוד בו..."